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绿色发展的“黄山样本”(安徽日报)

来源: 时间:2017-08-28 15:34:26 安徽日报 作者:吴江海 晋文婧
  开栏的话:  创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是推动“十三五”乃至更长时期发展的根本遵循。实施五大发展行动计划,是加快建设美好安徽的总抓手,是检验推进新常态下新发展担当作为的试金石。今年是全面实施五大发展行动计划的进取之年,本报今起开设专栏,及时报道各地的新举措、新进展、新成效,总结推广鲜活经验和有效做法。新安江之源,雨后的黄山市休宁县流口镇美景如画(安徽日报记者 程兆 摄)  发源于休宁县的新安江绵延240多公里,是安徽省第三大水系和浙江省最大的入境河流,是黄山人的“母亲河”。  2012年至今,黄山市以新安江流域开展首个跨省流域生态补偿机制试点为契机,推进污染防治,改善生态环境,加快建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区,努力打造美丽中国、美好安徽的“黄山样本”。  创新机制试点生态补偿   ——加快实现末端治理向源头控制转变,实施网箱退养,推进农村环境“三大革命”,建立上下游联合监测、联合执法机制  休宁县横江公园万安坝的河面,江面树影摇曳,白鹭凌波微步。 8月27日早上7点半,水上打捞队早已完成了第一遍河面垃圾清理任务。“随后巡逻船定时巡查,河面保洁压力并不大。流域生态补偿机制实施之前,每逢汛期要清理100吨左右的垃圾;而如今只需要一辆三轮车就能把清理的垃圾运走。”休宁县新安江流域生态建设保护局局长韩少俊说。跨省流域生态补偿机制试点至今,水质持续向好、总体为优,省界出境断面水质每年均达到地表水Ⅱ类标准。  一江清水出新安的背后,彰显了安徽建设生态强省的决心和干劲。省委、省政府把新安江综合治理作为生态强省建设的重要工程,统筹推进流域农村面源污染治理、城镇垃圾和污水治理、工业点源污染防治、重点河道综合治理和生态修复等。同时,对黄山市进行全省唯一的单列考核,降低GDP考核权重,加大生态环保考核权重。  “试点以来,我们坚持标本兼治,加快从末端治理转向源头控制,仅新安江主航道就拆除网箱6379只,涉及养殖面积37.2万平方米。 ”黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍,该市建立了覆盖流域所有乡镇的垃圾处理体系,组建了16支水面打捞队和2791人组成的农村保洁员队伍,实现“组收集、村集中、乡镇处置”;推进农村污水治理PPP项目,在沿江两岸重点村庄实施污水治理项目97个,完成农村改水改厕23万户,农村卫生厕所普及率90%以上,实现了村级保洁、河面打捞、网箱退养、增殖放流、采砂洗砂治理等“10个全覆盖”。  在为期3年的首轮试点中,皖浙两省建立联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等工作机制,坚持上下游定期协商、全流域联防联控,实现对流域重要地段、关键节点和生态敏感区域的单元控制、精准治理。  环保部环境规划院对首轮试点的绩效评估表明,新安江下游的千岛湖营养状态指数逐步下降,与上游水质变化趋势保持一致,试点环境效益逐渐显现。  从2015年开始,新安江流域生态补偿机制试点沿续3年。聂伟平介绍,与首轮试点相比,皖浙两省补偿资金各追加1亿元,但调整了补偿指数基准限值和水质稳定系数,总体水质考核标准提高了7%,试点进入巩固提升的攻坚期。  综合治理呵护碧水蓝天  ——加快项目推动向制度保护转变,开展农药集中配送,探索 “垃圾兑换超市”,创新“河长”管理、全民保护等举措  新安江之源,休宁县流口镇坐落于此。 “10个矿泉水瓶兑换一包黄酒、5节旧电池兑换一包盐……”8月26日下午,流口镇村民李顺河提着自己收集的垃圾喜滋滋地去村里的 “垃圾兑换超市”换购日用品。去年7月,新安江源头的休宁县流口镇创办了全省首家“垃圾兑换超市”。据流口镇镇长程伟测算,垃圾兑换超市的运营,相当于3个保洁员的成效,支出仅1个保洁员的报酬,还扩大了保洁覆盖面,提高了村民的保洁积极性,村民会自发自觉地去捡河道两岸的生活垃圾。如今,休宁的“垃圾兑换超市”发展到14家,并在省内外许多地方推广。  在新安江流域试点中,黄山市强化环境治理项目支撑,相继实施了水资源保护、水污染综合防治、生态修复等一批重点项目,累计完成投资109亿元。同时,不断探索流域综合治理和生态保护的新机制,设立市县乡村四级“河长”537名,形成了政府主导、全民参与的治水格局;严格环保准入,坚决不上一个污染项目。近6年来,该市累计关停淘汰污染企业170多家,整体搬迁工业企业90多家,优化升级项目510多个。  农村面源污染是新安江流域治理的重点和难点之一。2015年,黄山市全面推行“统一采购、统一配送、统一标识、统一零差价销售、统一信息化管理、统一回收与处置、统一财政补贴”的农药集中配送,建成网点444个,村级集中配送覆盖率80%,配送农药市场份额提高到70%。  “集中配送的农药都是生物农药和高效低毒低残留的化学农药,有效地保证农产品质量安全和保持新安江水质优良。 ”黄山市农委负责人介绍,去年全市农药使用量下降19.8%,废弃农药包装物回收率60%以上。今年将全面完成禁养区173家畜禽养殖场的关闭或搬迁,继续开展有机肥替代化肥行动,加快推进生物有机肥集中配送。  制度之上,还有理念。黄山市坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,常态化开展公益宣传、志愿服务、科普培训、社会实践等活动,传播尊重自然、人水和谐、生态有价的生态文明理念,充分调动全民保护的积极性和创造性。据复旦大学民意调查显示,黄山市开展新安江生态补偿机制试点的政策知晓率达95.69%,政策满意度86.65%。  绿色发展打造生态样板  ——加快生态资源向生态资本转变,建立新安江绿色发展基金,组建新安江绿色发展公司,推动生态产业化和产业生态化  8月26日下午,雨后的休宁县汪村镇田里村,雾霭流岚、清泉潺潺,这里地处皖赣交界新安江源头,村民早年有在泉水里养殖草鱼的传统。在新建的田里村石屋坑泉水鱼养殖基地,带头恢复这一产业的村支书余欣荣自信满满。良好的生态环境、传统的养殖习俗与现代的营销手段,让高山泉水鱼远销上海、浙江等地。绿色发展,草鱼变“金”鱼。  环境保护部环境规划院承担的 《新安江流域(安徽省境内)生态系统服务价值评估》项目报告显示,黄山市境内新安江生态系统服务价值为246.48亿元,单位面积产出价值在国内13个已开展生态系统服务价值评估的区域中位列第三。  去年10月召开的省第十次党代会,明确提出“建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区”。示范区如何建?黄山市的答卷是放大生态系统服务价值效应,加快生态资源向生态资本转变,努力打造美丽中国、美好安徽的黄山样本。  黄山市结合试点倒逼产业转型,构筑绿色生态与绿色发展和谐统一的绿色产业体系。围绕减肥降药、生态保护,实施农业绿色提升行动,打响茶叶、干鲜果、泉水鱼、皖南中蜂等绿色农产品品牌。结合流域企业的关停并转,加快工业转型升级,发展绿色食品、绿色软包装、汽车电子、新材料等与环境相适应的主导产业。发挥生态优势,发展全域旅游和现代服务业,今年1月至7月,全市共接待游客3273.04万人次,旅游总收入293.41亿元,同比均增长15%以上。  为放大试点效应,形成社会化、多元化、长效化的保护和发展模式,去年底,黄山市发起创立首期规模20亿元的新安江绿色发展基金,主要投向生态治理和环境保护、绿色产业发展等领域。今年5月,该市与北京、广东、上海等地企业合资组建新安江绿色发展公司,从事环境污染治理、环保科技开发、环境影响评价及相关产业投资,参与承办年会制的“新安江论坛”。据了解,首届新安江论坛将于10月举行,届时将发布包括生物量、环境质量、旅游、文化、宜居、绿色产业发展等主要指标在内的“新安江指数”。  黄山市主要负责人介绍,新安江论坛立足政府交流、金融创新、技术支撑三个层面,打造上下游横向生态保护补偿机制国际合作与国内交流,水资源开发利用和绿色产品研发展示,环保、节水、有机等绿色产品与技术推广交易“三大平台”。下一步,该市将创立绿色发展产业园区,构建生态产业化和产业生态化良性互动的保护发展新机制。  记者手记  好山好水好情怀  “人行明镜中,鸟度屏风里”,初秋的新安江波光潋滟,仿佛一幅浸染了诗意的水墨丹青。行走江畔,山光水色如画卷般一一展开,群众保护好山好水的实践扑面而来。  水资源丰富、水质优良,这一生态优势正转化为产业优势。培育和引进康师傅瓶装水、六股尖山泉水、无极雪矿泉水等一批项目,黄山市着力培育百亿级水产业,打造全国重要的天然饮用水生产基地。利用清澈的山泉流水养鱼,鱼价涨了近十倍,休宁县山区群众脱贫增收拓新路。  “公地”有“悲剧”,黄山人不悲观。一份权威机构研究报告表明,黄山市在新安江流域首轮试点中,以下游建德市城市发展情况为参考对象,损失机会成本约210亿元。沿江乡镇一位干部说得好,保护新安江就是守护上下游共同的生态家园,就是保护和发展生产力,“在区域协调发展新格局下,在生态补偿机制的推动下,上下游之间的经济关系不再是此消彼长,终将汇成美美与共、融合共赢的良性局面。 ”  这位普通基层干部的话,道出了新安江上游地区广大干群呵护一江清水的朴实情怀。这种情怀,正是把黄山建设得更美丽、更富裕、更文明的不竭动力!
责任编辑:姚敏

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